全国人大三次会议品种审定相关的第3959号建议答复摘要

        来源:默认管理员 点击数:659 发布时间:2015-07-27  
           品种审定是品种管理的重要制度,为促进优良品种选育、保障生产用种安全、保护农民利益发挥着重要作用。正如您在建议中提到的,这项制度在实施过程中的确出现了违规操作、试验不科学等问题,引起相关方的不满甚至反对。目前,全国人大正在修订《种子法》,是否保留品种审定制度也成为争论焦点。我部的意见是对品种审定制度要进一步改革,重点是促进试验过程公开透明、优化试验设计,提高审定制度的科学性和公正性,提升社会各界对品种审定制度的信心。  一、关于审定品种生产损失责任主体  《种子法》明确规定种子生产经营者对种子质量问题承担赔偿负责,但对审定品种因种性问题引起生产损失的责任主体,没有明确规定。根据《产品质量法》规定的原则,种子生产经营者应对其承诺的种性负责。在生产实践中,因品种种性问题引起的生产损失,多数由农业管理部门协调种子生产经营者给农民一定补偿。同时,国家农业生产保险赔付一部分,农民也要自己承担一部分。近年来发生的玉米品种东单80、水稻品种两优0293出现的种性安全问题,都用这些方式较好地予以解决。  农业生产面对的环境条件复杂,品种试验时间和空间有限,没有“零风险”的品种。对此问题,我部有三方面的打算:一是品种审定突出“安全性”标准,在试验过程中强化抗性品种选择力度。一些对生产安全有严重威胁、又难以防控的病害实行一票否决,尽可能降低种性风险。二是进一步改进标签管理制度,引导种子生产经营企业通过标签加大风险提示力度,企业对标签承诺的种性负责。三是会同财政部、保监会等部门,扩大农业政策性保险试点范围,提高保障额度,研究品种种性安全保险设立的可行性。  二、关于将品种审定制度改为品种登记制度  从国外经验和发展趋势看,品种登记是方向。但目前我国种业仍处于初级阶段,企业多小散弱,竞争力不强;大部分科研单位不具备品种试验能力;农民整体科技水平不高,对品种的认知能力不强;社会诚信体系尚不健全,品种申请者责任意识和担当意识不强。我部认为,现阶段应保留品种审定制度,但我部将加大改革力度,对品种审定制度进行全面改革,为逐步过渡到品种登记制度创造条件、积累经验:一是开辟新的试验渠道。在国家试验的基础上,扩大品种审定绿色通道实施范围,开辟科研单位、企业联合试验的新渠道。二是增强品种试验的公正性和科学性。试验品种实名制,试验过程、数据、信息公开;运用物联网等现代手段装备试验点,逐步实现试验数据即时传输;申请者可以考察试验,参与试验收获测产等。三是加强品种试验审定管理。强化品种安全性指标,建立产量、品质、抗性等相协调的品种审定指标体系。设立公开举报平台,加强试验单位的监督检查,一经查实,有造假行为,严肃查处,取消申请、试验、审定资格。  三、关于品种身份确认和唯一性  新世纪以来,分子技术迅猛发展,目前已成为确认品种身份的重要手段。截至目前,农业部已公布了16种作物品种身份鉴定分子标准,建成了全国统一的玉米、水稻、小麦审定和保护品种DNA指纹数据库。下一步,我部将进一步健全DNA指纹检测标准、研制主要农作物和经济作物SNP鉴定标准,启动更多作物品种DNA指纹数据库建设,为品种管理和种子市场监管提供有力保障。